Метит в чиновники. Там это традиция, раз в несколько лет укрупнять, потом разукрупнять, и так далее по кругу, видимость бурной деятельности при отсутствии результата. И неважно, банки, министерства, школы или речь об "разукрупнении домовых кустов". Систему нужно менять, феодализм на капитализм. От рабства Россия и США отказались практически одновременно, но по уровню жизни за полтора столетия ой как разошлись...